信息产业部科技司质量监督处负责人马民、国家质检总局质量司质量处正处级调研员殷兆龙、国家工商总局消费者权益保护局服务消费保护处处长黄建华就有关该三包规定的热点问题进行了解答。
企业三包承诺不能低于国家三包规定
问题1：移动电话机三包规定将从11月15日开始正式实行，是否可以认为11月15日前这段时间不实行三包？
马民：该规定之所以选择从11月15日起正式执行，是因为以前企业做得不规范，要给生产者和经销者一个按要求规范自身生产和经营行为的准备时间。从11月15日以后，有关行政执法部门开始检查，如果生产者和销售者违反了三包规定，将给予处罚。这个时间并不是实行三包的时间。
殷兆龙：现在社会上普遍存在着一种误解，以为只有国家规定了三包，才能提供三包服务。其实不是。根据《消法》和《产品质量法》第40条的规定，产品只要销售出去了，经营者就应当依法承担三包责任，给消费者造成损失的还应当赔偿损失。所以手机的三包服务不是从出台了这部三包规定才开始，而是一直在执行，这次只不过是使其更加规范，操作性更强。
问题2：以前某些生产者和销售者提出的三包承诺严于该三包规定，现在是否可以更改？
马民：生产者和销售者不管以广告的形式还是以店堂明示的形式做出的任何三包承诺，必须依法履行，否则要承担民事责任。移动电话机三包规定是对企业实行三包服务最基本的要求。国家鼓励企业做出高于此规定的三包承诺。有些厂家此前曾提出手机一个月包换，而三包规定包换期是15天，这些厂家就必须执行一个月的包换期，如果中途改15天就违反了三包规定。
问题3：企业的三包承诺和三包规定有何区别？
黄建华：移动电话机三包规定是行政规章，具有强制力，凡是手机经营者必须遵守。而一个企业是否做三包承诺，做什么样的承诺，与其他企业没有太多关系。另外，移动电话机三包规定有相应的稳定性。企业承诺则可以根据市场的变化往高调整。第三，两者所承担的责任不同。企业不履行三包承诺，要承担相应的民事责任。而不执行国家的三包规定，不但要承担民事责任，还要同时承担行政责任。
修理、更换、退货有先有后
问题4：消费者在购买手机后是否随时都享受修理、更换、退货三项权利？
黄建华：消费者享有的三项权利在不同的时间段呈现不同的特性。在购买手机7天内，修、退、换可以任选一种，此时手机出现三包规定所附的《性能故障表》中所列的故障，可以无条件退货。8—15天内，可以换和修，不再享有无条件退货的权利。15天以后，只能修。经过两次修理，仍修理不好，才可以选择换货，销售者没有合适的手机可换的时候，才可以选择退，但要收取折旧费。这三种权利呈递进关系。
问题5：为什么要收取折旧费？
殷兆龙：三包规定明确提出，折旧费并不是在换和退时都收取，只有在符合换货条件，消费者要求退货的时候，才产生折旧费。因为此时销售者可以为消费者更换同型号同规格的产品，他已经依法履行了义务。对于消费者来讲，依法享受的权利也基本享受到了。在这种情况下，如果消费者还要求退，销售者可以给退，但这时法律的规定不能出现明显的失衡，否则在符合换货条件时大家都去退，对生产者是不公平的，因此规定了折旧费。
黄建华：目前对手机折旧率规定得比较高，按天计算，每天折旧率为千分之五，也就是说200天折旧完毕。目的是在保护消费者权益的同时也要考虑生产厂家的承受能力，这是一个双保护原则，因此三包规定是一个双赢的规定。
手机串号有助于打击走私
问题6：为什么移动电话机三包规定要求把手机串号写在发票上，手机串号对消费者有何作用？
马民：每部手机都有一个唯一的号码，即IMEI号，也叫串号。在手机上按＊＃06＃后，就可显示出这串号码，它可以表明这部手机的型号、生产厂家、生产时间和产地等等。消费者登录信息产业部所属网站www. ch in am ob ile. gov. cn（11月15日将开通），输入该串号后，就可查到这部手机的上述详细信息，并辨别真伪。如果消费者怀疑所购手机的入网证号有假，可以拨打信息产业部电信管理局的查询电话010－82058765或82056285，也可以登录信息产业部通信标准与质量信息网（www. p tsn. n e t. cn），在设备进网板块下面的进网设备查询栏目中输入这部手机入网证的扰码，如果进网证号是真的，则可以查到该手机型号、生产时间和产地。假的入网证号查不出这些信息。消费者也可以拨打大的手机厂商的售后服务中心电话，查询该串号的手机是不是翻版和走私机。
三包规定中之所以要求销售商把串号写入发票，是因为日后手机换、修和退要牵扯到消费者、修理者、批发商和生产厂家，这样做可以避免很多纠纷。最重要的是串号还可以防止走私和翻版机。根据串号一经认定所购手机为走私或者伪劣品，消费者就可以依法向有关部门投诉，要求销售者双倍赔偿，走私、贩私者将依法承担刑事责任。
必须对维修者进行规范
问题7：手机退货、换货和修理哪个更主要一些？
马民：移动电话机的退、换时间比较短，包修的时间则长达1年，修理贯穿了整个三包过程，所以在该规定中特别提出对修理者进行规范，实行维修资质审核制度。政府通过对维修点的维修仪器、人员、管理制度及配件来源审查后进行资质认定，并给予明示，引导消费者到此维修。
殷兆龙：在维修领域非常突出的一个问题是企业的维修网点跟不上移动电话机迅猛发展的需要，造成手机维修困难，甚至需要排队。因此，三包规定特别提出要规范售后服务，主要包括两个方面：一是生产者的手机销售量要跟自己的维修网点相适应，要满足销售出去的产品售后服务的需要。二是所有的维修者都必须根据劳动和社会保障部的规定持证上岗，否则就是非法的，明年要严加查处。维修行业目前已经成为阻碍手机三包落实的最大障碍，已到了非管理不可的时候了。
记者总结：纵观整部移动电话机三包法规，它将消费者和有关各方的权益都规定得很清楚，首次为中国的消费者在手机消费领域提供了一部保护自己的法律武器。可以说，这是手机三包的一大创新。但我们也应该看到，手机三包规定只是一个事后处理办法，不能认为出台了一项修退换的规定就万事大吉。作为政府主管部门，从根本上保证消费者权益还要全方位地采取措施，对生产者、销售者的行为进行规范。
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